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内蒙古质监局党组书记、局长霍武在质监局党组中心组(扩大)学习会上的讲话

发布时间:2017-11-03  来源:内蒙古自治区质量技术监督局   作者:无  点击次数:20936次

学习贯彻十九大报告精神为自治区质量发展进入新时代献计出力

——在质监局第十二次党组中心组(扩大)学习会上的讲话

 

同志们:

   正值党的十九大召开之际,我们组织第十二次党组中心组(扩大)学习,这是我局召开的一次十会重要的会议。主要目的是深入学习党的十九大精神,贯彻《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》,集思广益,凝聚共识,共同谋划全区开展质量提升行动的思路和措施。

   10月18日,我局组织集中收看了十九大开幕会,习总书记在报告中深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题,全面部署了党和国家未来目标任务和战略重点。习总书记的报告是新时代夺取中国特色社会主义伟大胜利的政治宣言,也是我们党迈向新时代、开启新征程、续写新篇章的行动纲领。报告更加激发了全局系统干部职工干事创业的激情,更加坚定了我们贯彻党中央、国务院《关于开展质量提升行动的指导意见》的信心和决心。

   开展质量提升行动,是中央作出的重大战略部署,是新时代党中央和国务院作出的最有力、最集中的质量动员。这是坚定不移走强国路、加快实现中国梦的战略举措,是推动产业转型升级、经济迈向中高端的一个战略举措,是改善供给结构、满足人民群众消费需求的战略举措,在质量发展史上具有里程碑意义,必将对质量发展产生深远影响。贯彻《指导意见》是质监系统学习贯彻党的十九大精神的具体举措,是摆在我们面前的重大政治任务。以十九大精神为指导,下最大气力抓好质量提升行动,是当前和今后一个时期质监系统的中心工作。

   这次中心组学习,确定以开展质量提升行动为主题,非常重要、非常及时。拟定为期两天的局党组第十二次党组中心组(扩大)学习会,提前半天完成了会议的各项议程。虽然时间上有所压缩,但大家发言的高度深度和质量水平没有打折,在许多方面引起了共鸣,形成了共识,效果达到甚至超过了预期。这充分说明我们质监系统干部的综合素质是非常过硬的,对质监系统的大局和质监事业的发展是高度负责的,对上级决策部署和要求的领会是十分深刻的,对职责赋予的工作任务是心中有数的。第一次参加区局党组组织的综合性学习研讨,我本人也深受启发。归纳大家的精彩发言,结合我自己的一些思考,我再讲四点意见。

    一、会议呈现出许多亮点

   这次党组中心组学习,以贯彻开展质量提升行动的指导意见为主题进行交流,也是一次专题学习研讨会,是贯彻民主集中制的一次具体行动和典范之举。这是我局在十九大召开的新形势下,组织的一次较大规模的会议,会议开得很成功。客观评价这次会议,我认为大家的发言,有以下几个特点。一是政治坚定,认识到位。大家的发言能够以十九大习总书记工作报告为指导,紧跟当前国家和自治区的形势,大局意识强、政治站位高。发言中有很多很好的真知灼见,对于开展质量提升行动、服务全区经济社会持续、健康发展必将起到重要推动作用。二是紧扣主题,思路清晰。同志们能够紧扣学习贯彻十九大精神和贯彻落实《指导意见》这个主题,无论是对十九大精神的认识理解,还是对《指导意见》的准确把握,都非常精准、到位;对各单位的亮点工作和薄弱环节,都能了然于胸、定位准确;对今后工作和努力方向,都能思路清晰、办法明确,表现了干好本职工作的足够信心和担当精神。三是突出重点,措施得力。很多同志能够围绕单位工作重点,找准结合点、把握着力点、选好切入点,提出了不少针对性强、操作性强的观点和举措,具有很强的参考价值和实用价值。四是着眼长远,立足实际。大家都能够认真领会贯彻新时代、新理念和新要求,围绕创新监管方式、提升服务效能、深化质监改革等重点、难点,着眼长远、谋划发展。同时又能紧贴质监系统和各单位的实际,观点超前而又不失空洞,分寸把握得当,实际效果非常好。五是准备充分,亲力亲为。从各单位的发言质量可以看出,多数同志的发言稿都是自己撰写的,特别是一些事关单位和业务发展的观点、思路和建议,其他人员代笔是不可能完成的,还有许多同志把自己单位目前工作当中的薄弱环节和存在问题分析的非常透彻,较好展示了质监系统干部能力水平和精神风貌。

  二、会议取得了重要共识

  这次专题学习研讨,大家畅所欲言、互相交流借鉴,对一些重大问题有了更清晰和深刻的理解,进一步统一了思想,凝聚了共识。具体讲,有以下七个方面的共识。

  (一)深刻学习领会党的十九大报告精神,是全系统当前和今后一个时期首要的政治任务。党的十九大报告,是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。全局上下一定要把学习十九大报告精神列为头等大事、摆上首要日程,要深刻学习领会中国特色社会主义进入新时代的新论断,深刻学习领会我国社会主要矛盾发生变化的新特点,深刻学习领会分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标,深刻学习领会党的建设的新要求。

  (二)贯彻落实《中共中央、国务院关于开展质量提升行动的指导意见》,是质监系统当前和今后一个时期的中心工作。《指导意见》将开展质量提升行动的重大战略部署具体化、系统化,是引领质量发展的动员令和教科书,顺应发展之需、回应百姓之盼、提高质量定位。《指导意见》的实施,对于推动产业升级、改善供给结构、满足消费需求具有重要意义,必将成为质量发展的中心任务。

  (三)牢固树立质量第一为价值导向,是推动经济社会必须长期坚持的一条重要理念。推动新时代经济社会发展,必须把提高供给质量作为供给侧结构性改革的主攻方向,将全面提高产品质量和服务质量当作提升供给体系的中心任务,下最大气力抓全面提高质量,真正把质量第一理念落到实处。

  (四)把握着力点、选好切入点,是质监系统开展质量提升行动、破除制约瓶颈关键所在。制定出台符合上级要求、顺应质量发展形势、立足区情实际的《实施意见》,必须抓住关键领域和薄弱环节。重点是在加快标准提档升级、推进品牌发展战略、增强技术支撑服务能力、创新质量监管方式、完善质量共治格局上下功夫。

  (五)加强技术能力和人才队伍建设,是开展质量提升行动、推进质监事业持续、健康发展的基础工程。推动质量提升,必须抓住人才和技术两个核心要素,要完善选人用人机制,建立科学绩效考核办法,为高技术人才提供干事创业的有利条件。同时要加强技术服务平台建设,不断提升我区质量技术支撑能力。

  (六)勇于改革创新、致力融合发展,是开展质量提升行动、实现质监事业突破的根本途径。改革是发展的动力。大家一致认为,下一步必须大力推进“放管服”改革,坚定推进技术机构改革,拓展工作思路和服务领域,为质量提升行动注入新的活力。

  (七)充分发挥政治优势和制度优势、加强党对质量工作领导,是推进质量全民共治、加强质量监管的重要保障。这就要求我们必须建立健全“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局,建立健全领导体制和协调机制,统筹推动质量提升。

  三、会议提出了好的建议

  这次专题学习研讨会还有一个重要成果,就是大家结合开展质量提升行动、推进质监事业发展,提出了一些带有前瞻性、富有建设性的意见和建议。通过梳理分析,我认为有必要列举出来,按层级、分层次予以协调沟通,以期尽快解决。

  (一)向自治区党委、政府、人大的建议(共4条)

  1.建议自治区党委、政府成立由政府主要领导任组长的推进质量提升行动领导小组,并兼标准化提升行动领导小组。

  2.建议以自治区党委、政府名义印发《关于开展质量提升行动的实施意见》,并以附件印发落实《实施意见》责任分解方案。

  3.建议自治区党委质量工作考核纳入自治区党委对盟市党政领导班子工作绩效考核体系。

  4.建议自治区人大将《内蒙古自治区实施〈标准化法〉办法》和《内蒙古自治区产品标准管理办法》的修订列入单项修法计划。

    (二)向自治区党委、政府相关部门的建议(共5条)

  1.自治区党委组织部,将质量提升培训作为专题培训内容,列入党委组织部年度培训计划;将《指导意见》的解读,安排领导干部双休日大讲堂对厅局、处级干部专题;将《指导意见》贯彻解读纳入自治区党校、行政学院的常规教育培训计划。

  2.协调自治教育厅,将质量教育内容纳入中小学教育体系,将质量、标准化列入大学、工科院校和职业学院选修课程。

  3.协调自治区总工会、人力资源保障部门,增加职业技能鉴定工种。

  4.自治财政厅尽快在准确界定区分公益类政府检验检测机构和经营类社会检验检测机构的基础上,按规定保障财政预算经费。

  5.自治区财政增加检验检测服务业发展引导资金,将产品质量监督抽查和服务业质量监测经费列入各级政府财政预算。

  (三)对区局相关工作的建议(共6条)

  1.尽快出台计量、标准化等技术能力提升以及技术机构改革等方案。

  2.研究策划一批质量提升项目或工程,纳入《实施意见》。

  3.牵头抓好开展质量提升行动的宣传工作,组织对主席质量奖、市长质量奖获得企业领导的质量专题培训,举办质量论坛,营造浓厚氛围。

  4.研究制定基层党建标准化体系指南和系统软件开发。

  5.出台质量技术人才引进政策报自治区党委组织、人社厅。

  6.争取获批筹建质量文化博物馆和质量安全科普体验中心。

  四、下一步工作的意见

  (一)学习贯彻十九大精神,落实党的建设和从严治党的主体责任

  党的十九大是在我国全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会,开启了全面建设社会主义现代化强国的“新征程”,开辟了中国特色社会主义“新时代”,凝聚了中国共产党的“新使命”,体现了习近平新时代中国特色社会主义思想。各单位党委(党组)和支部要安排进一步学习,深入学习,做到先学一步、深学一步,切实担负起落实党的建设和从严治党的主体责任。

  要全面提高认识,增强学习贯彻党的十九大精神自觉性和坚定性。切实把思想和行动统一到大会精神上来,把学习宣传贯彻作为当前首要政治任务,深入学习党的十八大以来党和国家事业取得的成就经验,更加坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心。

  要紧密联系实际,把学习贯彻党的十九大精神落到实处。紧扣质监工作实际,把学习宣传贯彻与谋划质监事业改革发展紧密结合起来,与开展质量提升行动紧密结合起来,以更大的力度、务实的举措推进工作。要在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣推动中央的各项决策部署落地见效。

  要抓紧部署落实,掀起学习贯彻党的十九大精神热潮。要精心组织、善于造势,着力营造学习宣传贯彻党的十九大精神的浓厚氛围。各级领导要发挥带头表率作用,原原本本、字斟句酌地学习报告,力求全面准确领会精神实质。要及时反映广大党员的学习情况,宣传好各单位贯彻落实党的十九大精神的新思路、新举措和新成效,提升全系统学习宣传贯彻的整体质量。

  (二)进一步深化改革,增强质量发展和技术服务的活力

  1.深化“放管服”改革。重要的是牢固树立以服务发展与民生为直接核心理念的意识,减少对市场主体不必要的管制与干预。一是要下放行政许可权力。目前,我们的清单有两个口径,一个口径是184项,另一个口径是196项。权力清单管理原则是动态管理,按照十九大精神和深化“放管服”改革的要求,下一步我们要进行梳理,能够下放到盟市旗县执行的一定要下放。这一方面政策法规处已经有初步的想法和建议。二是要优化行政许可等事项的办事流程。比如说生产许可证必须在法定的时限内办结,我们现在的生产许可证还有其他的区局发的证,基本都超过了法定的时限。生产许可证时限三个月,我们基本都在120天甚至或130天以上,这个问题务必引起高度重视。据说受理环节有时候由于受理的人不在或者是盟市局报送的慢,要耽误几天。但最耽误时间的是第二个环节,到了我们专家组手里,积压的时间太长。这一行为是我们质监机关的抽象行政行为,我们对社会和行政相对人负责,而专家不对行政相对人负责,下一步专家行为我们要规范,要在规定时限内让专家完成规定动作,包括出现场。顺便讲一下,有一些专家组人员作风不正,思想不纯,借去企业勘查和给企业出报告之机吃拿卡要,事实是具体存在的,而且是有名有姓,下一步纪检组也会对这一方面加大监督和执纪力度。专家是哪个处交办的,哪条线联系的,就由哪个处负责、哪个分管领导负责,这点毫不含糊。在当前深化“放管服”改革这个背景和形势下,竟然还有行政许可的项目办结超过法定期限,讲出去大家都不相信。政策法规处、相关的业务处、院所要高度重视,下一步要纳入整改。三是要规范行政事业收费行为。行政事业收费都要公示,或在受理大厅公示,或上网公示,超越公示项目标准的,坚决不能收,收了就是乱收费、就是违规收费。另外,要严禁搭车收费、变相摊派等行为。四是要创新监管方式。全面推行“双随机、一公开”行政检查方式。监管是我们质监的特殊性,如果把所有监管方式或者监管事项都纳入“双随机,一公开”,就可能有执法风险。政策法规处应该进行梳理,与自治区法制办、编办协调,把行政检查事项的项目百分之百纳入“双随机,一公开”。监管跟行政检查不是一个概念,不能把监管混同于行政检查,如果监管完全“双随机、一公开”,可能就会出问题。同时,要大力推进“互联网+政务”系统工程,拓展我们的服务业务,尽可能利用网上办结行政许可及相关的事务,让行政相对人和老百姓少跑路。五是要大力规范行政执法行为。区局、盟市质监局、还有旗县的市场监管部门有行政执法权力,纤维检验局、石化院等直属单位也有行政执法权。有权不能滥用。现在有一些反映,少数执法人员在监管执法过程当中,行为不规范,有时候搞选择性执法,有时候涉嫌“钓鱼”执法,也有强制执法、不文明执法,按照行政许可法相关原则,执法、监管、处罚要合法、合情、合理,如果一味地为了监管、处罚,很可能就导致以罚代管。要践行质监为民、服务发展要求,能够通过教育、引导具体的行政指导或者责令改正规范企业经营行为的,轻易不要用处罚。要规范自由裁量的行为,在一些地区,特别是到基层,会办案的同志越来越少,对自由裁量基准的把握出现了很多问题。比如说免于处罚,或者以最低的额度处罚,适用于什么情况,要考量经营者或违法者,第一是否主观故意,第二是否性质恶劣或者造成重大安全隐患,第三违法事实的后果不严重或者没有后果,面对这些情况,我们要审慎地做出行政决定,能免于处罚的要免于处罚。总之,深化“放管服”改革,处理好“放”与“管”的关系,重要一条就是我们首先要管好自己的队伍,规范自己的行政行为,而不是简单化地下放权力或者减少检查次数。要从理念上把行政相对人看作我们的衣食父母、把监管对象当成服务对象,以这样的情怀,自觉践行“放管服”改革价值取向与为人民服务宗旨。

  2.推进检验检测机构改革。要加强思想引导,引导大家解放思想,转变观念,不等不靠,主动改革。要加强调查研究。把推进改革的出发点放在推进检验检测产业化发展上,缜密部署、审慎推进。要借鉴改革先进地区的经验,结合实际作出科学安排。要完善配套政策,解决机构改革涉及到的人事变动、资产管理、社会保障等人们最关心的问题,不能顾此失彼,留有隐患。在直属检验检测技术机构改革取得实质性进展的同时,逐步扩大改革范围,积极稳妥地推进各类技术机构改革。这段时间,我们有关处室和领导也正在研究这项改革,而且正在讨论一个基本的框架意见,按照自治区政府的要求,也按照2014年,2015年质检总局的一些部署安排,应该说2017年年底之前我们这项改革应该迈出坚实的步伐。但是我们现在方案还没有形成。对这项工作我们应该有紧迫感,有关领导和处室包括直接涉及到的院所要抓在手上,要参与方案的制定。

  (三)推动重点工作落实,确保各项任务圆满完成

  1.推进开展质量提升行动有关工作。关于这项工作,大家已经讲了很多,第一,代政府起草好《实施意见》;第二,请示自治区党委、政府同意,具体承办落实自治区质量大会的准备工作。要把学习贯彻《指导意见》作为全系统重要内容。组织开展系列宣传活动,争取形成自治区党委政府领导、各盟市主导、部门联动、企业主责和社会各界参与的质量宣传格局。推动成立党委主要领导负责的协调推进机制,争取自治区党委政府尽快出台自治区《关于开展质量提升行动的实施意见》,把开展标准化行动、建立质量提升项目及经费等保障措施纳入《实施意见》,积极筹备召开全区质量提升推进大会。

  2.精心部署标准化提升行动。前三年,标准化行动取得了很大的成绩和成就,通过三年的不懈努力,内蒙古的标准化工作由全国的后进走到了前列,发展速度名列前茅,难能可贵。后三年的提升行动我们要精心谋划和部署,特别是要结合内蒙古实际,要在多领域、多产业、多层面有创新举措,比如推进“标准化+基层党建”、“标准化+现代畜牧业”,也可以延伸到“标准化+农蓄产品加工业”、“标准化+服务业”,“标准化+优势产业”、“标准化+旅游业”、“标准化+新型城镇化”创意产业等等。推动我区优势特色产业技术标准转化为国家标准、国际标准,拓展中蒙、中俄标准化合作领域。关于中蒙、中俄标准化合作,我想不能为了合作而合作,要为我区的国际贸易服务,我区哪些资源、哪些产品、哪些技术,与俄蒙有比较优势,需要走出去,在这样的领域我们要搞合作。搞合作不能不见产品、不见服务、不见技术,那样合作的意义就不大。我们下一步研究问题要精细化,要有针对性,如自治区排在全国前列的特色产业乳业、羊肉、稀土、沙产业、羊绒。企业以这些产业的产品达到国际标准参与国际竞争,就会有明显的优势。所以,我们要重点考虑制定优势产业的相关标准。

  3.大力实施品牌战略。贯彻落实《内蒙古品牌发展十三五规划》。加强重点行业的品牌建设,在钢铁、有色金属、农畜产品、光伏、稀土、生物制药、旅游服务、节能环保等优势产业中培育和扶持一批知名品牌产品。过去大家习惯的表述是名牌产品,我认为,今后要把名牌产品改叫知名品牌产品,突出品牌的概念,而不是产品的概念。高质量的产品或者说品质好的产品,从生产领域到流通领域进入消费终端,有可能成为品牌,有可能成为不了品牌。下一步抓品牌建设,一定要有消费者认可与市场化概念。我区关于名牌产品的认定是政府行为,出台的比较早,下一步应该提请修订。我们讲的品牌有产品品牌,有服务品牌,无论是产品还是服务,最重要的打造地方公用品牌,就是经常说的地区名片。这方面我们过去关注的不够,今后抓品牌发展战略实施,要放眼全区,要关注自治区政府部门、直属机构所有有关品牌的职能职责,而不是仅限于质监系统的职能。具体讲:要提升主席质量奖质量。提高名牌产品认定等行政奖励与确认行为的效能,规范评审评价等具体行为,对上榜企业及产品品牌,要加强后续的行政指导和监管。主席质量奖这项制度设立以来,每年有五家企业获奖,前几批获奖的企业现在生产经营与发展水平怎么样?企业的管理水平、技术水平、依法依规经营的状况,是否符合主席质量奖的标准要求?我们是否有后续监管?是否开展经常的“回头看”?如果失去后续的行政指导与监管,有些企业会滑坡,出现滑坡的企业当年树的全区品牌还能立得住吗?在这项工作上应该进行思考。评选的制度、规定或许是完善、正确的,但操作过程中是否存在好大喜功,是否存在不考虑、不顾及行政相对人义务和负担的增加?是否与行政行为以外的一些经营行为沾边?是否有让企业购买资料,或以提供培训咨询等多收费和重复收费现象存在。偶然的机会,我在与盟市巡察办同志的接触中,得知某地区的质监局把主席质量奖获奖企业所得的100万中扣留40万,这是巡察发现的问题,但我还是不敢相信,如果确有此事,那真是天大的违规违纪行为。今后,无论是主席质量奖,还是名牌产品的认定,从接收材料到完成审核一直到最后提交会议全过程,都要明明白白建立台账和清单,不能向企业多收一分钱。要积极探索对企业品牌、产品品牌、服务品牌的价值评价工作,建立评价的标准体系,鼓励在一些具备条件的企业进行试点,典型成功之后,再面上推广。工商总局张茅同志发表署名文章,提出反对以行政行为评比、命名企业品牌,我认为是有道理的。企业是否是名牌,不应由政府说了算,政府不能为企业的声誉、信誉去“背书”,以陕西电线电缆事故处理有关行政部门干部为例,教训就十分深刻、沉痛。在今后工作中,在抓品牌建设方面有效启动品牌价值评估评价,向品牌认定市场化的方向努力,只有市场机制下产生的知名品牌,才能得到消费者认可。内蒙古有得天独厚的资源优势,但是内蒙古的资源优势没有完全转化为产品优势、产业优势、市场竞争优势和经济发展优势。有的偏远落后地区品牌意识淡薄,产品品质虽然很好,但没有影响力,技术基础差,价格卖不上去,无异于“捧着金饭碗要饭”。值得我们做品牌工作的质监人去思考,应该认真查找、反思工作的差距和不足。下一步抓品牌以什么为抓手,最重要的是围绕品牌宣传,围绕区域经济发展,拟定详细的意见、方案报自治区党委宣传部,将品牌宣传纳入全区宣传总体部署,加大品牌宣传力度,切实打造区域公用品牌,真正助力内蒙古质量提升,助推内蒙古品牌和内蒙古企业走出去。

  4.加强技术服务能力建设。进一步提升质监技术能力,夯实计量基础,完善量传溯源体系,加快计量基地建设,构建现代先进测量体系。推进标准提档升级,完善标准化服务机制,深化标准化综合改革,推进标准化国际交流合作。加强检验检测机构能力建设,加大国家质检中心建设力度,推进品牌评价、质量监测工作。进一步扩展技术服务领域。填补计量、检验检测能力空白,扩展业务领域。完善质量评价体系,健全检验检测认证一体化合格评定体系,开展绿色认证、满意度测评等工作。积极服务企业质量攻关、工艺改进、科技研究,提升质监技术机构服务效能。不断增强市场竞争力。加强技术人才队伍建设,强化质监科技项目研究,提高国内话语权。加强国家质量基础设施融合发展,形成技术合力,扩大市场影响力。

  5.加强对盟市质监工作的指导监督。建立健全领导体制和协调机制,强化党对质量工作的领导,建立自治区、盟市、旗县三级推进质量提升行动领导小组,逐级开展对质量提升行动的督察考核。构建新型质量统计评价体系健全质量统计分析制度,定期发布质量状况分析报告。建立区级对盟市质监工作评价考核制度,强化责任落实。区局领导和职能处室要注重深入基层调查研究、了解情况、指导工作。要促进全区各盟市质监系统的工作交流,完善信息沟通网络,利用好统一办公平台,加强协作与协同,构建全区质监工作一盘棋新格局,形成自治区质量提升的巨大合力。

  6.确保年度工作任务全面落实。各单位各处室对照年初制定的工作任务目标进行“回头看”,逐条逐项梳理检查,确保年底前完成各项任务。围绕质量提升的主攻方向、七大主要举措以及五大保障措施,做好2018年工作的谋划。加强督查指导,针对全年重要决策、大事要事、重点工作、重大项目的推进情况以及区局党组确定事项做好督促检查工作,做好对全系统的年底实绩考核工作。

  (四)加强领导班子和队伍建设,为质监事业发展提供坚实保障

  把党的政治建设摆在首位,切实加强领导班子思想作风建设。坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要尊崇党章,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀,营造风清气正的良好政治生态。完善和落实民主集中制的各项制度,坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,既充分发扬民主,又善于集中统一。

  讲到班子建设和队伍建设,我想讲一些自己的观点与大家交流。在这个问题上,我们应该重点思考如何建设、打造风清气正的质监政治生态,营造敬业奉献、勇于担当、务实创新的工作氛围。

  第一,领导班子成员要做维护领导班子团结统一的表率。我着重强调一点,身为区局领导班子的班长,包括其他班子成员、局级领导,合格的基准或者标准,就是要做到表里如一。大家都能做到表里如一,那么维护班子团结统一就不成问题。如果在一个班子里,有的班子成员或领导成员台上讲的和台下讲的不一样,工作圈讲的与生活圈讲的观点不一样,会议上讲的与会下讲的不一样,公开言论的立场与私下谈论的立场观点不一样,有这些情况存在,一个班子就不可能有团结统一的共识与行动,就不可能贯彻落实好民主集中制。党的十九大报告习近平总书记关于民主集中制的表述略有调整,原来更多地讲坚持或者贯彻落实民主集中制,这次讲的是完善和落实民主集中制的各项制度。对民主集中制不能简单地从字面上去理解,既有民主又有集中,关键是要体现在具体、日常的行为上。在维护领导班子团结统一的问题上,我希望同志们对我本人进行监督,也对其他班子成员进行监督。质监局的政治生态清明,一定要从领导成员、领导班子表里如一的言行做起。

  第二,机关党员干部要做匡正机关风气的表率。如何营造健康向上、乐观向善的机关文化氛围?这里,我突出强调一个相关概念,是非分明。如果一名干部是非不分明,立场不坚定,那么对一些事情的看法,对一些干部的评价就很难做到公正客观。这里我特别强调,中国特色社会主义建设已经进入新时代,质监局领导班子、干部队伍建设和质监事业发展,也应该进入新时代。但能否真正进入新时代还得靠大家共同努力,不能人迈进新时代,思想和头脑还停留在过去。特别是我们的思想意识,政治觉悟不能停滞不前。同事之间长期相处,过去难免有摩擦、有分歧、有疙瘩,甚至于形成成见或个人恩怨。进入新时代,十九大胜利召开就是一个重要的时间节点,摒弃过去不适应的思想观念,是非纷争,从今天做起,从我做起。党评价干部的标准是德才兼备,以德为先。我们通常对干部怎么评价,首先要看一个干部平时说什么讲什么,如果有的干部嘴上没把门儿,口无遮拦,经常传播散布小道消息,或者讲一些不利于团结的话,甚至于造谣生事,在领导面前挑拨离间,这样的干部用基础标准衡量就不合格。相反,有一些政治立场坚定,综合素质好的干部,平时讲话、办事体现的都是正能量,不利于团结的话不说,不利于团结的事不做,可以初步判断为合格。其次,听其言还要观其行,关键是看他的行为,做什么和怎么做。再就是,要看他做的效果或结果怎么样。从这三个方面衡量,我们才可以客观评价出一个干部好或不好。总之,要客观、公正、公平、正义地评价干部,包括群众评价领导,处级干部互相评价,也包括有一定领导职务的干部评价下级,都应该是一个原则和标准。为什么说要客观、公平、公正,还要强调有正义,正义涉及党性原则立场,有的人看风使舵,哪股势力大就顺着哪股势力说话,谁的职务高就顺着谁说话,那肯定不代表正义。党的好干部标准有五条:“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。9月27日,组织部副部长、考核办副主任孙红梅宣布我任职时,对质监局队伍建设提了要求,是12个字:政治坚定、作风过硬、业务精湛。每个干部要对照好干部的五条标准,对照组织部领导代表自治区党委对我们提出的要求来衡量约束自己,以上要求客观上就是我们干部队伍建设的标准。对照这样的标准,无论个人还是质监队伍,还有哪些差距,我们应该找一找。我可以肯定的讲,质监系统、局机关及直属事业单位干部队伍的主流是政治立场坚定、业务素质过硬、工作作风严谨,是一支干事创业、积极进取、主动作为的好队伍。近两天的研讨当中,大家也把这一点体现得很到位、很充分。换句话讲,这支队伍中绝大多数同志是好的,处级干部整体素质与其他厅局相比较,我认为是好的,而不是中等的,更不是差的。我说这个话不是主观武断,是有一定依据的。所以,我们应该有足够的自信与自豪感。我想问大家,既然是这么一支好的队伍,我们的处级以上干部,包括各个层次的干部都很好,那么为什么干部的进步就那么曲折呢,是什么造成的?一个单位一个地区应该有正确的选人、用人导向。正确的选人、用人导向,不完全是领导的事情或者不单纯是领导的责任,应是干部群众共同的责任。如果有一个干部综合素质不错,口碑好、素质高,能力业绩也不错,有的人出于嫉妒心,天天诋毁他,在领导面前说坏话、贬低他,甚至还设障碍、下绊子,你说这个好干部能不能被大家公认?不可能。所以,选人、用人要有正确的导向和机制,需要大家共同维护和坚守,不要把责任简单地推到领导身上。很多年前,我在系统内考核干部,在一个盟市与班子成员谈话,听说这名在背后做文章、编故事、找理由告“一把手”。我与他谈话,这位同志毫不犹豫地说,他一定会做维护领导班子团结的表率,还说:“我爸从小教育我,左手抬右手两只手都高,那么左手拽右手两只手都低”。典型的说一套、做一套,这样的干部就是党性不强,作风不正。所以,不能光听他嘴上说什么。我们对干部的任用,对于组织考察来说,首先是重公论、重口碑,看多数群众的评价怎么样,对多数人评价说好的干部,才有可能被推荐。领导班子成员不是“青光眼”,应该能看得出哪个干部的综合素质或者能力、德行情况。对群众公论好的干部,领导班子有责任向上一级组织推荐。现在干部产生可以多渠道推荐,也可以一个岗位推荐若干人选。最后,组织根据工作需要把握时,会通盘考虑、全面考察,进行比对、比较,符合人岗相宜等原则,选定重点对象。干部是党组织选拔任用的,上级党委或党组任命干部。自治区党委任命厅级干部,在座的处级干部提拔任命是质监局党组。干部不是哪一个人能决定任命的,也不是某一个部门可以任命的。所以每个干部所有的表现都要对党负责、对人民负责,而不是对这个单位的主要领导负责、分管领导负责。对如何客观评价干部,我强调五点:不要带着有色眼镜看人;不要以人划线或以时段划线评价人;不要放大别人的缺点评价人;不要人云亦云评价人;不要以一次行为或者一件事情推断评价人。过去大家常讲,耳听为虚,眼见为实,现在处于信息化时代,眼见的也不一定为实。需要通过一定的时间、过程的去考察人,看看历史表现,看看工作生活中的点点滴滴,再对一个干部进行综合评价。我说这些话的中心思想是,下一步我们质监局需要出干部,现在局领导班子到年底缺位很多,组织会考虑优先在我们质监局正处级这个干部群体、这个本队选拔出干部,但如何识别推荐优秀干部要靠大家。大家帮助组织来把关、推荐。所以,我们必须讲党性、讲政治,客观公正评价识别出好干部。

  第三,要客观公正评价过去的工作。关于质监局学习借鉴领导班子,特别是对历任一把手成功的经验、优良传统、作风我会传承与发扬。这个问题非常重要。有的地区或部门,后任不管前任的事是时有发生的。在一些地区,重大工程还没有竣工,后任一来就停了,资金撤了,甚至成了烂尾楼;在一些工作的推动上,主要领导在位时,下面搞的轰轰烈烈,主要领导一换,调子变了,提法变了,甚至于大街上的标语都要赶紧换,不换怕新任领导不高兴。我这两天在一些墙壁上、材料中,看到了“民生为本,民信为天”,文件和领导讲话材料中有“总基调”、“三篇大文章”的表述,这些观点、主张都不错,在那个时间段,有力地推动了当时的工作,也会对今后的工作有很大的指导意义。对这些提法,我们不要简单地否定。但是,党的十九大召开,进入新时代,有一些提法是不是符合党中央的新要求,我们要思考。我认为,有一些好的思想好的提法甚至于好的做法,我们可以继续去做,心里记着但是不一定总挂在嘴上;已经挂在墙上的也不要把它取下来,取下来劳民伤财。我不轻率地去提口号、造概念。比如,我到任时候讲的“十六个字”四点意见,那是自治区党委领导对我的嘱托与要求。我讲了,但仅限于那个场合,大家今后不要当成工作部署或要求,以此为指导,不要这样做。在今后工作中,靠大家群策群力,集中大家的智慧,会自然形成质监的核心文化理念、具体工作指导原则等等,但不是现在。任何一项具体措施意见,都应该是集体智慧的结晶,由领导班子共同研究决定,这样才有生命力。对于历任的领导或者一把手,我们要客观公正地评价。他们每一位都有自己独特的优势,突出的优点,当然也会有缺点。每个同志,包括今天在座的同志,都有缺点,都有弱点。对于过去的领导,他已经不在位,或者已经退休,过去说什么做什么不重要,影响不到现在。现在说什么做什么也不重要,因为他们已经没有决策权、指挥权。所以,大家大可不必对前任几位领导过多议论,在局志里可以好好写他们。即便是评价,也要做到不丑化,不神话,更不要妖魔化。全面肯定某一位领导未必客观,任何人都是有局限性的,但是简单否定或基本否定一位领导也未必公平或者准确。今后,关键要在这一届班子的领导下贯彻落实党的十九大精神,把质监事业推向新的发展。我来时间不长,过一段时间,我可能还会与前几位一把手有接触或交流,我会征求他们对工作的建议,我会尊重他们。此外,从上任开始,我就认真听取机关系统、二级单位领导及一般干部的各种建议意见,也会注意听取社会上的各种建议意见,进行综合分析。做到兼听则明、集思广益。对所有干部,不论在哪个岗位,都不翻旧账。也许某些同志办过一两件错事,有人说张三李四过去干过什么,我听了也不会在意,我看重的是你现在怎么样,今后怎么样。对于局里日常的重大事项,党组做出决策、决定之前,我要向分管副主席去汇报请示,涉及自治区全局的一些重大事项,要向主席汇报。在党风廉政建设、班子建设,干部管理选拔方面,有一些情况我会及时的向纪检委、组织部的有关领导汇报。我会代表党组把每一位干部的表现情况如实向组织反映。也就是说,党组及我本人会按照组织程序和原则,把每一位优秀处级干部的情况向组织汇报。

  第四,只争朝夕,戮力同心,推动质监事业发展。关键词是珍惜时光。雷锋同志讲过,人的生命是有限的,为人民服务是无限的。我们在座的每个同志,工作时间是有限的,都要退休。现在如果我们不做点事情,没有点建树或者作为,我们这个局在助推发展方面有更大的作为,不说对不起组织、对不起国家,也对不起自己。所以,我们要往前看、往前走,打造新时代质监干部队伍的新形象,塑造新时代质监部门、质监系统的新形象。要通过一个时期的努力,让全社会面对质监人的时候,能够高看我们一眼,或者能对我们肃然起敬。要做到这一点,前提就是我们在今后履行职能职责,促进自治区经济社会发展方面,发挥了别的部门不可替代的重要作用,做出了重要贡献,打造质监部门的权威地位,需要大家共同努力。

  要加强基层组织建设,推广党支部建设标准化,打造坚强的战斗堡垒。大力开展业务培训,提升全系统干部的业务素质。营造积极向上、团结协作的工作氛围,不断增强全区质监队伍的凝聚力和战斗力。加大质量人才培养力度,研究制定切合实际的人才管理制度和技术技能人才激励办法,造就具有行业代表性水平的科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。完善人才培训体系,加大各层次人员培训,建设专业优势互补、结构合理的质量人才队伍。弘扬马克思主义学风,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,以县处级以上领导干部为重点,开展“不忘初心、牢记使命”的主题教育,更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。



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