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马达:强化监管职责 加大执法力度 打好质量提升攻坚战

发布时间:2016-03-23  来源:内蒙古质监局  作者:无  点击次数:15562次

强化监管职责 加大执法力度 打好质量提升攻坚战


——在全区产品质量监督暨执法打假工作会议上的讲话


内蒙古质监局党组成员、副局长马达
(2016年3月18日)

 

同志们:

 

  今天召开的全区产品质量监督暨执法打假工作会议,是全面贯彻落实全区质监工作会议的一次重要会议。刚才,监督处和执法局分别对2015年全区质量监督和执法工作进行了比较全面的总结,对2016年重点工作进行了安排部署。各单位要根据这次会议精神,尽快制定落实今年质量监督和执法打假工作的计划方案,进一步明确时间表和路线图,确保各项工作任务落到实处,共同推进质量监管和执法打假工作再上一个新的水平。

 

  刚才,有3个单位分别作了典型发言,表明他们在2015年执法工作中所做的工作和取得的成绩,具有一定的示范和引领作用。包头市质监局依靠技术执法,敢于碰硬;锡林郭勒盟质监局主动作为,奋力追赶;呼伦贝尔市莫力达瓦旗市场监管局顺势而上,攻坚克难。我认为,他们仅仅是全系统执法打假的典型代表之一,还有许许多多的模范集体和个人奋战在执法打假工作第一线,为质量监督和执法打假工作无私奉献、辛勤工作着。借此机会,我代表区局党组向辛勤工作在全区质量监督和执法打假工作第一线的同志们表示深深的敬意和亲切地慰问:你们辛苦了!

 

  下面,我就做好2016年度产品质量监督、执法打假工作讲三点意见。

 

  一、调整工作思路 紧跟时代步伐

 

  刚刚闭幕的全国“两会”上,李克强总理在政府工作报告中强调:要努力改善产品和服务供给,首先就是要提升消费品品质。3月9日,国家质检总局局长支树平在“两会”接受记者采访时讲到,质检部门产品质量监督和执法打假工作是今年乃至“十三五”期间工作的重点之一。他指出:关注民生,要大力实施消费品质量提升工程,抓住消费者普遍关心的重点消费品,如空气净化器、电饭煲、智能马桶盖、智能手机、儿童纸尿裤、儿童玩具、婴幼儿童装、厨具、床上用品、家具等,打一场消费品质量提升的攻坚战。可能有同志们片面认为,支树平局长讲话中列举的这些产品我区生产企业数量不多,且产品单一,有的地区甚至没有这类消费品生产企业,监管工作就可以松口气了。其实不然,影响我区产品质量提升的羊绒制品、建材产品、天燃石油气以及其他重点消费品数量还很大。一些产品虽然经过专项整治质量有所提升,但“质量反弹”的问题仍然困扰着我们,值得我们认真思考,寻找解决问题的“金钥匙”。

 

  一是要解放思想,增强责任感和使命感。质量是兴国之道、富国之本、强国之策。十八大以来,党中央、国务院团结带领全党全国各族人民,坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以提高经济增长质量和效益为中心,把质量放到了更加突出的位置,也让质量成为了我们时代的一个强音。作为专司质量监管的质监人来说,我们倍感使命光荣、责任重大。

 

  二是要穷则思变,变被动为主动。要因势利导,充分发挥质监、工商、食药监“三合一”、“二合一”的优势,采取“五指并拢”的方式,各司其责加强质量安全监管;质监局独立设置的地区可以采取“抱团取暖”部门联合的形式,加强对生产领域和流通领域重点消费品质量监管及执法打假工作,趋利避害地解决实际工作中遇到的困难和问题。

 

  三是要横下心来,不达目的誓不罢休。要紧跟时代步伐,正确研判形势,不断调整工作思路,才能确保质监事业始终沿着正确的方向发展;只有聚精会神抓发展、凝心聚力抓落实,才能确保质监工作真正做到有为、有位、有威;

 

  二、把握监管重点 创新执法机制

 

  一是要把握住产品质量监管重点。要把涉及人体健康、安全、环保以及国计民生的产品、重点消费品、投诉较多的产品作为监督抽查重点,把生产许可证产品、3C认证产品、国家公布的监督抽查170类产品(我区仅有38种)、能够反映我区重点产业质量状况的产品和与食品相关的产品作为抽查重点。监督抽查的目的是发现问题,通过监督抽查来防范风险,监管工作要精准。今年对列入自治区抽查产品目录中的企业,区局要提前向所辖盟市局列出名单,促其提前介入加强监管;检验结果要直接通知相关盟市行署政府及质监部门,以引起对质量安全负有总体责任的各级政府的高度重视。在落实检验检测任务上,要注意解决好过去长期存在的由各技术机构自行申报(根据自身检验检测能力),为“检”而列的问题。对一些能够反映质量水平且区内检验机构不能承担的项目,采取向区外检验机构购买服务的方式加以解决。在抽检过程中,必须实行“双随机”方式,真正做到抽检分离,保证监督抽查结果的公平、公正和权威性。

 

  二是要找准影响质量安全的风险点。通过国家和自治区监督抽查、联动抽查、风险监测、12365投诉举报、相关媒体等渠道,最大限度地获取和捕捉区域质量安全风险点。对存在质量安全风险的地区、产品,要经过认真的风险评估和分析研判,形成质量安全风险预警信息,及时报送当地政府和通知相关企业,同时将其列为专项整治、执法检查的重点区域加严监管。要适当扩大对冶金、装备制造、化工(稀土)、煤炭、农畜产品加工等能够反映我区支柱产业质量状况的产品进行抽查,使监督抽查品种更具有代表性。一要进一步加强风险管理。对监督抽查和舆情、质量投诉中发现的具有潜在危害性、倾向性的产品质量问题,以及社会关注度较高的产品质量问题,要及时启动专项监督抽查和风险监测程序进行监管,进行专项抽查和风险监测,防止质量安全隐患,将事前事中监管向注重事前预防性监管转变。二要建立风险“反溯源”机制。适当扩大在市场抽样的比重,通过在流通领域发现的“问题产品”反溯生产企业,提高监督抽查的覆盖面和准确率。各盟市局也要积极争取政府在风险监测工作上的投入,强化风险管理理念,提高风险防控能力。

 

  三是加强对危险化学品等重点生产企业的监管。一要继续加强生产许可证企业的分类监管工作。凡是自治区考核发证的,监督、执法部门要做为自身监管的重点,认真落实巡查、检查及相关制度;凡下放到盟市考核发证的企业,一律交由盟市监管。二要帮扶发证企业加强质量基础工作。这是落实企业主体责任的重点,也是我们落实区局党组提出的“转变工作方式”的工作要求。李克强总理提出的“中国经济升级版”概念,既包含了中国经济结构的质量升级,又包含了中国经济发展质量的升级,还包含了中国经济活动结果——产品、服务与人民生活的质量升级。好的产品是“产”出来的,不是“管”出来的。质量监管的核心是帮助企业落实主体责任,保证质量管理体系的有效运转和生产出合格产品。2016年,质量监督工作要围绕当前质量提升的重点问题,继续加大对获证企业法人、质量负责人的岗位培训,开展质量标准承诺,以典型引路的方式,培育和发现一批质量基础管理好、实施卓越绩效管理模式、质量管理水平和自主创新能力强的企业进行复制推广。

 

  四是提高服务的有效性。主动跟进新的经济增长点产业,做好对新能源产业、新材料产业、生物制药产业、节能环保产业、新一代信息技术产业的产品质量、标准化、计量、检验检测、认证认可和品牌建设等方面企业需求的调研,寻求与企业的对接,明晰技术机构的发展方向,进一步拓宽服务企业的渠道。
五在供给侧结构性改革中发挥质量监督执法打假的积极作用。今年中央经济工作会议中明确提出了供给侧结构性改革,主要任务是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,就我们质量监督执法打假工作而言,一要围绕去产能做好约束性文章,按照上级要求,今年我们要集中力量对我区的钢铁生产企业、水泥生产企业的产能进行摸底调研,对高污染、高消耗、低水平、低效益的钢铁、水泥生产企业进行质量评价,强化质量抽检,用好环保、质量、安全等指标的硬约束,通过生产许可等手段淘汰落后产能 。同时加大对钢铁水泥无证生产企业的执法工作,关停一批无证生产企业。二要围绕补短板做好提质文章,我国供给矛盾不是量上不够的问题,而是质的不足。就我区而言,质量监督工作要围绕我区重点工业品,在农资、建材、电线电缆、羊绒、羊毛制品、学生校服等工业领域开展质量提升活动,不断提高我区产品的质量水平和市场占有率,严厉打击上述产品制假售假行为,解决好“劣币驱逐良币”现象的出现。
六是抓好简政放权改革。简政放权是今年全国质检系统改革的“重头戏”。一要做好工业产品行政许可权力下放和承接工作。总局明确要求“最大限度的取消、最大限度的下放、最大限度的减少流程”。去年,国家实行生产许可证管理的产品有98种,共将45种产品下放到省级受理发证,其中我区有26种产品有生产企业。2015年,我们已经将建筑防水卷材、人造板(包括地板类)、机动车制动液、电热毯、化肥(复肥)、危险化学品化学试剂等19种工业产品的受理、审查下放到盟市局,各盟市局一定要按照新的制度要求做好承接工作。二要进一步明确执法打假责任。按照综合执法、统一管理、系统联动的思路,要尽快建立起适应分级管理的权责统一、权威高效的质监行政执法体制,做到职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效。明确自治区、盟市、旗县三级执法权限,合理配置层级职责,消除多层重复执法。前不久,区局对2015年零执法的盟市局组织约谈。今后,对“零执法”的地区和单位,我们仍然采取“零容忍”态度,约谈的覆盖面将扩大到县级质量监督、市场监管部门。三要创新执法和监管方式。这方面,有不少的经验做法可以借鉴。比如推进技术执法、建立层级执法打假责任清单和负面清单制度、推进执法打假绩效管理等。区局今年将出台层级执法打假责任清单和负面清单制度,切实解决不作为、乱作为的问题。


  三、拓宽打假领域 消除监管盲区

 

  电子商务产品监督抽查与执法打假,对于质监部门来说,是一项全新的工作领域。区局对这项工作非常重视,去年就前瞻性地引进国内专业搜索引擎技术,建立了搜索云服务平台,实现在网上询查电子商务领域产品信息。结合网上抽查电商产品,建立了内蒙古网店数据库。根据我区电子商务产品网络销售的具体情况,制定了《内蒙古电子商务产品网络采样工作指南》,规范了电商产品采样方法和步骤流程。区局12365系统应用和电子商务打假搜索引擎平台建设,得到总局执法司的肯定。

 

  根据2015年统计,我区在网络上销售的产品主要集中在羊绒羊毛制品、奶制品和民族工艺品3类。其中,羊绒羊毛网店企业1300多家,旅游食品、工艺品500多家。2015年,首次在电子商务领域开展羊绒羊毛制品监督抽查执法打假,采取网上“神秘买家”方式,抽取样品144个批次,不合格率高达53.8%,有效发现了问题产品。在这次会议前,区局已将国家质检总局《质量技术监督电子商务产品执法协查工作规范》转发给了各盟市质监部门,各盟市局要认真贯彻并遵照执行,按照这个《工作规范》,严格规范电子商务产品执法程序、核查时效和相关文书,扎实推进电子商务产品执法工作。

 

  按照《自治区人民政府关于进一步加强质量技术监督工作的指导意见》执法重心下移、服务基层的原则,自治区质监部门主要侧重于政策研究、监督指导、组织协调以及跨区域和重大违法行为的查处。日常监管和具体执法办案主要由盟市、旗县质监部门承担,盟市级侧重办大案、抓专项、抓跨县域案件和加强行政执法的指导、督办。按照这一原则,区局已将发现的问题产品、生产企业、产品质量检验报告等相关信息以《电子商务产品质量涉嫌违法信息处理转办单》的执法文书格式发送至相关盟市局,由自治区执法相关部门和盟市局配合进行后处理工作。

 

  2016年,还将开展电商产品质量预警、质量风险监测、质量专项抽查等活动,对销售不合格产品商家、企业和电商平台实行定期通报警示、公告或处罚。同时,建立信息共享和查询机制,维护正常的市场秩序。适时公布电子商务制假售假典型案例,震慑质量违法行为。针对质量问题较多、生产企业相对集中的重点区域,开展区域质量问题集中整治。加快构建“风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理”的电子商务产品质量监督机制,完善关键环节工作规范。

 

  内蒙古质监局党组书记、局长张海顺同志在工作会上指出:要做好以提高服务发展的有效性,谋求与地方经济社会发展大局的深度融合,增强质量监管的实效性,确立质监职能的精准定位,以改革和法治为动力,推动质监事业持续健康发展。做好三篇文章、质量监督和执法打假工作在全区整个质监工作中占有举足轻重的地位和作用,是质检领域供给侧结构性改革的重要抓手。据统计,我国制造业因质量造成直接经济损失达1700亿,因产品质量问题造成对下游产业影响份额损失污染治理的间接损失达1万亿。因此说我们质量监督执法打假工作责任重大。为建立经济发展新常态,我们要以质量提升对冲经济的放缓,以质量升级推动经济社会持续稳定健康发展,以质量建设引领经济转型,实现经济提质增效,以强有力的执法打假工作为供给侧改革提供发展空间,发出质监声音,唱好服务地方经济的主旋律。

 

  同志们,2016年质量监督和执法打假的工作任务已经明确,质量提升攻坚战的号角已经吹响,让我们携起手来,为全面推进“质量强区”战略实施,为提升我区质量安全和质量供给水平,为提高质量监督服务地方经济社会发展的有效性做出我们应有的贡献。





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